28.09.2017

Опыт Ульяновской области по внедрению риск-ориентированного надзора в области ветеринарии получил одобрение и поддержку участников международного форума

Руководитель Агентства ветеринарии Ульяновской области Нина Пелевина выступила с докладом «Риск-ориентированный региональный ветеринарный надзор. Опыт Ульяновской области» на всероссийском совещании руководителей региональных ветеринарных служб в рамках XIII международной научно-практической конференции «Балтийский форум ветеринарной медицины и продовольственной безопасности», г.Санкт-Петербург.

Со 2 марта 2017 года в Перечень видов государственного надзора, при которых применяется риск-ориентированная модель, включён региональный государственный ветеринарный надзор. Однако к работе по внедрению оценки рисков в ветеринарной службе ведётся с 2013 года, основными этапами становления риск-ориентированного ветеринарного надзора стали следующие:

- в 2013 году Департамент ветеринарии получил сертификат системы менеджмента качества и в начале 2016 года подтвердил соответствие регионального ветеринарного надзора, процедуры аттестации независимых экспертов, процедуры проведения расследований по экспертным заключением требованиям Международного стандарта ГОСТ ISO 9001-2011. «Системы менеджмента качества» и получили право использование знака «Росстандарт». ГОСТ ISO 9001-2011 является межгосударственным стандартом и предъявляет единые требования как к государственным органам власти федерального или регионального уровня, так и к государственным и негосударственным предприятиям и учреждениям;

- В соответствии с постановлением Правительства РФ №636 «Об аттестации экспертов привлекаемых при осуществлении государственного надзора» в 2016 году Департаментом ветеринарии аттестовано 63 независимых эксперта;

- В соответствии с Федеральными законами № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в системе Росаккредитации аккредитовано 12 ветеринарных лабораторий региона. Первая аккредитация прошла в 2004 году.

- В соответствии с Федеральными законами № 184-ФЗ «О техническом регулировании», №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» в системе Росаккредитации аккредитовано 12 ветеринарных лабораторий региона. Первая аккредитация прошла ещё в 2004 году.

- В 2015 году ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» аккредитован в международной системе аккредитации ILAC/APLAC, в 2016 году расширена область аккредитации, включена растительная продукция, согласно фитосанитарных требований, а также зерно, хлебобулочные изделия, мука, бобовые и масляничные культуры, шоколад.

- Составлен реестр объектов государственного ветеринарного надзора, в который включено 2462 объекта Реестр содержит информацию об оценке результатов проводимых за последние 3 года плановых и внеплановых проверок; соблюдении обязательных требований законодательства в сфере безопасности и качества пищевой продукции;наличие заключенных договоров производственного контроля с элементами системы ХАССП на предприятии; анализ рассмотрения обращений граждан; внешние факторы воздействия.

- В 2016 году распоряжением Губернатора Ульяновской области станциям по борьбе с болезнями животных присвоен статус «Центров ветеринарии и безопасности продовольствия».

- На базе ОГБУ «Симбирский реферетный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» создан орган инспекции, аккредитованный в национальной системе Россаккредитации на соответствие требованиям ГОСТ 17020-2012, который, по требованию законодательства, является экспертной организацией, необходимой для оценки рисков при проведении надзорных мероприятий.

Основными целями внедрения риск-ориентированного надзора являются:

- защита здоровья населения;

- защита здоровья животных;

- здоровая пища;

- снижение административной нагрузки на бизнес, без увеличения рисков.

В рамках риск-ориентированной модели проводятся следующие контрольные мероприятия:

-   эпизоотический мониторинг (более 350 тысяч исследований по инфекционным и паразитарным заболеваниям);

-   лабораторный мониторинг (В 2016 году исследовано более 750, в 2017 году исследовано 391 проба);

-   производственный контроль с учетом системы ХАССП (производственный контроль организован на 965 объектах региона);

-   поручения Правительства Российской Федерации и Ульяновской области, соглашения с УВД (уличная торговля 54 административных дела; совместно с  ГИБДД  пресечено 57 нарушений, изъято и уничтожено более 9,5 тонн опасной и некачественной продукции);

-   обращения граждан (Проведено 70 административных расследований).

Государственный ветеринарный надзор Ульяновской области помимо исполнения требований федерального законодательства наработал эффективный опыт проведения мероприятий (контрольных) которые позволяют устранять риски в процессе производства и дают юридически обоснованные основания для проведения надзора в зависимости от степени угрозы для здоровья животных и людей, и предотвращения экономического ущерба.